廣西壯族自治區人民政府辦公廳 關于促進建築業持續健康發展的實施意見

    各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号）精神，促進我(wǒ)(wǒ)區建築業持續健康發展，經自治區人民政府同意，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，以做大(dà)做強和轉型升級爲主線，以推廣裝配式建築爲重點，以體(tǐ)制機制改革和科技創新爲動力，深化建築業“放(fàng)管服”改革，優化市場環境，提升工(gōng)程質量安全水平，促進我(wǒ)(wǒ)區建築業持續健康發展。

（二）主要目标。

到2025年，力争實現以下(xià)目标：

行業規模目标：建築業總産值達到1萬億元以上，區外(wài)市場份額占比達到20%以上。

結構優化目标：千億元産值企業1家、百億元産值企業15家、施工(gōng)總承包特級資(zī)質企業20家、監理綜合資(zī)質企業5家、勘察設計綜合資(zī)質企業10家。

人才技術目标：全區建築業從業人員(yuán)150萬人以上，注冊執業人員(yuán)2.5萬人以上；建築業龍頭企業全部建立企業技術中(zhōng)心，建築信息模型（BIM）技術得到廣泛應用。

二、深化建築業“放(fàng)管服”改革

（三）優化資(zī)質資(zī)格管理。推行“互聯網+政務服務”，提高行政審批智能化水平。建立完善建築市場企業、人員(yuán)、項目、信用等四大(dà)基礎數據庫，到2020年，實現建築業企業資(zī)質行政審批關鍵指标由信息系統智能判定。積極推動交通、水利、電力等領域建築業資(zī)質資(zī)格行政審批改革。對信譽良好、具有相應專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，允許其在資(zī)質類别内承接高一(yī)等級資(zī)質相應的業務。有序推進建築業資(zī)質資(zī)格審批權限下(xià)放(fàng)。

（四）完善招标投标制度。理順建設工(gōng)程招标投标監管體(tǐ)制，加強招标投标監管隊伍建設。強化政府和國有資(zī)金投資(zī)工(gōng)程的招标投标監管，嚴肅查處場外(wài)交易行爲。依法放(fàng)開(kāi)非國有資(zī)金投資(zī)工(gōng)程項目必須招标的限制，鼓勵選擇區内企業承接工(gōng)程項目。加強招标投标标準化、信息化建設，嚴格執行招标文件範本制度，到2025年，全面實現工(gōng)程建設招标投标全流程電子化、智能化。鼓勵有條件的市、縣探索開(kāi)展标後評估。

（五）優化審批流程。全面清理與工(gōng)程建設項目相關的行政審批事項和前置條件，将工(gōng)程建設項目審批流程整合爲項目審批、用地審批、規劃審批、施工(gōng)審批、竣工(gōng)驗收備案等階段，明确每個階段和每個環節的辦結時限。同一(yī)階段實施的多個審批事項由一(yī)個牽頭部門組織協調實施并聯審批。整合完善各行業主管部門開(kāi)發的信息系統，實現我(wǒ)(wǒ)區投資(zī)項目在線并聯審批監管平台互聯互通，實現工(gōng)程建設項目審批網上辦理、全程留痕。加快推進中(zhōng)介服務市場規範化建設，打破行業、地區壁壘和部門壟斷。

三、完善工(gōng)程建設組織模式

（六）加快推行工(gōng)程總承包。裝配式建築、政府和國有資(zī)金投資(zī)金額5000萬元（含）以上的非盈利公益性項目，原則上采用工(gōng)程總承包模式。建設單位合理選擇項目發包階段，可在方案設計或初步設計完成并通過後實施。工(gōng)程總承包評标采用綜合評估法，評标委員(yuán)會由設計、施工(gōng)、經濟等領域專家組成。政府和國有資(zī)金投資(zī)工(gōng)程總承包推行固定總價合同，其中(zhōng)政府投資(zī)工(gōng)程應在招标前或完成施工(gōng)圖審查後30日内報财政部門評審。在結算評審時，可隻對合同價款調整約定内容進行評審。

（七）培育全過程工(gōng)程咨詢。依法必須招标的工(gōng)程建設項目，可通過招标投标擇優選擇全過程工(gōng)程咨詢企業。探索全過程工(gōng)程咨詢服務計費(fèi)方式。全過程工(gōng)程咨詢企業提出合理化建議節省投資(zī)的，建設單位可給予獎勵。采用工(gōng)程總承包模式的建築項目，原則上委托全過程工(gōng)程咨詢。在民用建築項目中(zhōng)，充分(fēn)發揮建築師的主導作用，鼓勵提供全過程工(gōng)程咨詢服務。

四、調整優化産業結構

（八）構建科學合理的産業格局。堅持分(fēn)類促進原則，做大(dà)做強龍頭企業。各行業主管部門對龍頭企業實行日常聯系服務制度，對龍頭企業高級管理人員(yuán)實行專項培訓；稅務機關對龍頭企業納稅實行“一(yī)對一(yī)”專項服務。做專做精專業承包企業。獲得總承包二級（含）以上資(zī)質的施工(gōng)企業，可直接申請總承包資(zī)質覆蓋範圍内同等級同類别的專業承包資(zī)質（需報住房城鄉建設部審批的除外(wài)），不設數量限制，不需考核業績。鼓勵總承包企業将專業工(gōng)程依法分(fēn)包給我(wǒ)(wǒ)區專業承包企業。做活做實勞務分(fēn)包企業。符合條件的建築勞務企業可享受小(xiǎo)微企業扶持政策。

（九）深化産權制度改革。推行混合所有制改革，吸納社會各類資(zī)本、各種要素參與國有、集體(tǐ)建築業企業公司制或股份制改造。引導非公有制建築業企業形成法人治理結構完善、股權合理流轉、股東有序進退的體(tǐ)制機制。引導企業加強總部管控能力建設，堅決取締以包代管。到2020年，市級以下(xià)的國有、集體(tǐ)建築施工(gōng)企業全部完成公司制或股份制改革；到2025年，市級以下(xià)的國有、集體(tǐ)除施工(gōng)企業以外(wài)的其他建築業企業全部完成公司制或股份制改革。

（十）鼓勵提升資(zī)質創先争優。建築業企業晉升總承包特級、一(yī)級資(zī)質或專業承包一(yī)級資(zī)質的，勘察設計和造價咨詢企業晉升綜合類、甲級資(zī)質的，或者企業技術研發中(zhōng)心、發明專利、标準工(gōng)法等獲國家認定的，以及在境外(wài)承包工(gōng)程年外(wài)彙收入達1000萬美元以上或在國内外(wài)資(zī)本市場成功上市的企業，各地可制定政策給予獎勵。對獲得各級優質工(gōng)程、安全文明工(gōng)地榮譽的項目，鼓勵發包方按合同約定給予承包方一(yī)定比例的獎勵，并計入招标控制價和工(gōng)程造價。

五、加強工(gōng)程質量安全管理

（十一(yī)）提升工(gōng)程質量水平。強化“質量強區”、“質量強企”意識，開(kāi)展廣西優質工(gōng)程等級評定活動。嚴格落實參建各方主體(tǐ)責任制，強化建設單位首要責任。推行工(gōng)程質量保險。實施質量安全管理标準化評價。加強工(gōng)程質量檢測監管。提升住宅工(gōng)程質量用戶滿意度，到2020年，全區住宅工(gōng)程質量用戶滿意度達到85%以上；到2025年，全區住宅工(gōng)程質量水平明顯提升。

（十二）加強安全生(shēng)産文明施工(gōng)管理。以防範遏制較大(dà)以上等級生(shēng)産安全事故爲重點，健全嚴管重罰、懲防并舉的長效機制。深化安全生(shēng)産隐患排查治理，強化對重點地區、企業、項目和環節的監督檢查。建設單位對施工(gōng)揚塵治理負總責，将施工(gōng)揚塵治理費(fèi)用列入工(gōng)程造價。進一(yī)步規範安全生(shēng)産文明施工(gōng)費(fèi)用的提取、使用和管理。深入推進建築業工(gōng)傷保險工(gōng)作。推行安全生(shēng)産強制責任保險，鼓勵參加安全生(shēng)産商(shāng)業保險，發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。

（十三）全面提高監管水平。依法依規制定部門質量安全權責清單，盡職照單免責，失職照單問責。建立健全質量安全考核評價體(tǐ)系，加大(dà)質量安全考核權重。加強工(gōng)程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費(fèi)由同級财政預算全額保障。明确監管執法裝備及車(chē)輛配備标準，提高監管執法保障水平。推動政府以購買服務的方式加強對施工(gōng)現場的監督檢查。推進質量安全監督工(gōng)作标準化、信息化建設，加強對監督機構和監督員(yuán)的考核和管理。建立企業、項目和執業人員(yuán)的質量安全管理評價體(tǐ)系。

六、優化建築市場環境

（十四）建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)市場。各地不得設置不合理條件排斥或限制外(wài)地企業承攬業務，不得要求其在當地注冊子公司或分(fēn)公司。住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門要扶持我(wǒ)(wǒ)區建築業企業積極參與政府和國有資(zī)金投資(zī)的重點工(gōng)程、标志(zhì)性工(gōng)程投标，類似曆史業績不作爲否決投标人參與投标的條件。對我(wǒ)(wǒ)區企業暫不具備施工(gōng)能力的領域，支持區外(wài)企業與我(wǒ)(wǒ)區龍頭企業組成聯合體(tǐ)投标。區外(wài)總承包特級建築業企業在我(wǒ)(wǒ)區設立獨立法人企業的，可直接從總承包二級資(zī)質開(kāi)始申請；在我(wǒ)(wǒ)區設立企業總部的，優先保障企業總部落戶所需的生(shēng)産生(shēng)活建設用地。

（十五）加強承包履約管理。政府及國有資(zī)金投資(zī)工(gōng)程的招标控制價嚴格按照國家和自治區制定的工(gōng)程造價計價依據計算，不得上浮或下(xià)調。建設單位要求承包企業提供履約擔保的，應向承包企業提供等額支付擔保。對建設單位不按規定進行工(gōng)程結算、不按要求支付工(gōng)程款的建設項目，不批準其新項目開(kāi)工(gōng)建設，所建房屋不予辦理産權登記。建設單位不得在合同條款中(zhōng)強制要求施工(gōng)單位在指定銀行開(kāi)立工(gōng)程項目專戶。

（十六）規範工(gōng)程價款結算。健全完善工(gōng)程款支付、結算、協調、仲裁和清算約束機制。嚴格執行合同備案制度。推行施工(gōng)過程結算，嚴格執行工(gōng)程量清單計價和過程計量簽認，建設單位應按合同約定的計量周期或工(gōng)程進度進行結算并支付工(gōng)程款。嚴格竣工(gōng)結算時限要求并在合同中(zhōng)予以約定。結算文件經發承包雙方簽字确認後，未經雙方同意不得委托工(gōng)程造價咨詢機構重複審核。建設單位不得将未完成審計作爲延期工(gōng)程結算、拖欠工(gōng)程款的理由。

（十七）切實減輕企業負擔。各級稅務部門要加強對建築業企業“營改增”改革的指導和服務。任何部門和機構不得擅自設立從業許可、增加辦事條件、搭車(chē)收費(fèi)、違規對企業封賬封戶。采用銀行保函、工(gōng)程保險保函和工(gōng)程擔保保函作爲保證金的，建設單位不得拒絕。鼓勵全區各地創新農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保證金管理。對信用記錄良好的建築業企業可減免各種保證金。不得強制或變相強制建築業企業參加行業協會、評比達标等活動并收取費(fèi)用，不得以任何形式向企業攤派或強制企業捐贈。

七、提高從業人員(yuán)素質

（十八）加快培養和引進建築人才。廣西“十百千”人才工(gōng)程對建築業高層次人才給予重點傾斜和關注。對具備條件的建築業龍頭企業可下(xià)放(fàng)高級職稱評審權限。合理劃定二級建造師執業資(zī)格考試分(fēn)數線。獲得國家級質量獎、工(gōng)法、勘察設計獎或者2個（含）以上廣西優質工(gōng)程等級的項目主要專業技術人員(yuán)可破格參與職稱評審。改進優化建築業專業技術人才培訓及繼續教育工(gōng)作。建立完善企業自主開(kāi)展技能培訓考核機制。組織制定施工(gōng)現場管理人員(yuán)和技術工(gōng)人配備标準。加強建築類院校建設，在資(zī)金、職稱評審等方面予以扶持。推進校企合作，打造現代學徒制教學模式，探索混合所有制辦學新模式。大(dà)力引進建築行業高層次人才，各地給予安家費(fèi)補貼，并在戶籍落戶、保障性住房租賃購買、配偶工(gōng)作調動、未成年子女随遷或入學入托上予以适當照顧。

（十九）改革建築用工(gōng)制度。加強建築勞務輸出市場推介。大(dà)力發展建築業勞務基地，将符合條件的建築業農民工(gōng)納入農村(cūn)勞動力轉移就業職業技能培訓體(tǐ)系，促進建築業農民工(gōng)向技術工(gōng)人轉型。鼓勵總承包企業、專業承包企業、建築勞務企業吸收招用成建制勞務隊伍，有序轉移農村(cūn)勞動力。對符合保障性住房政策的建築業農民工(gōng)，享受保障性住房安置。

（二十）保障工(gōng)人合法權益。編制建築勞動合同範本，依托全國建築工(gōng)人管理服務信息平台實現勞動合同備案，到2020年，全區基本實現建築勞動合同全覆蓋、全備案。按照誰用工(gōng)、誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工(gōng)資(zī)支付責任，依法按月足額發放(fàng)工(gōng)人工(gōng)資(zī)。全面推行銀行代發工(gōng)資(zī)、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)分(fēn)賬管理和農民工(gōng)實名制管理制度。依法繳納住房公積金，幫助建築工(gōng)人解決住房問題。

八、推進建築産業現代化

（二十一(yī)）推廣裝配式建築。大(dà)力支持裝配式建築生(shēng)産企業發展，在年度建設用地計劃中(zhōng)安排專項指标，優先保障裝配式建築項目和基地建設用地。開(kāi)辟裝配式建築審批“綠色通道”，縮短項目前期審批時間。鼓勵裝配式建築生(shēng)産企業申報高新技術企業。政府投資(zī)工(gōng)程建設項目帶頭采用裝配式建築。積極推廣裝配式建築通用化、模數化、标準化設計方式。到2025年，全區裝配式建築占新建建築的比例達到30%以上。

（二十二）提升建築設計水平。注重培養勘察設計領軍人物(wù)，力争實現全國勘察設計大(dà)師“零”的突破。突出桂風壯韻建築風貌，支持勘察設計骨幹企業參與區内外(wài)大(dà)型工(gōng)程項目建設。鼓勵國内外(wài)品牌設計企業在我(wǒ)(wǒ)區設立法人機構。到2020年，實現全區施工(gōng)圖審查數字化，鼓勵各地以政府購買服務的形式提供施工(gōng)圖審查服務。積極探索工(gōng)程設計和竣工(gōng)圖紙(zhǐ)“白(bái)圖”替代“藍(lán)圖”，積極推進大(dà)型公共建築工(gōng)程後評估，後評估費(fèi)用納入建設成本。

（二十三）加強技術研發應用。各地要将建築業科技發展列入科學技術發展規劃，加大(dà)建築科技科研經費(fèi)投入，重點支持建築科技發展。定期發布建設領域重點推廣應用技術目錄，城市規劃區内各類工(gōng)程建設項目應選用5項及以上的推廣技術。落實國家研究開(kāi)發費(fèi)用加計扣除政策、技術轉讓所得企業所得稅優惠政策和高新技術企業所得稅優惠政策。到2025年，全區建築業龍頭企業建成國家級或自治區級企業技術中(zhōng)心。

（二十四）完善工(gōng)程建設标準和計價依據。建立建築業地方标準信息服務平台，提高标準實施率和貢獻率。鼓勵企業自主制定更加細化、更加先進的企業标準。結合裝配式建築設計、施工(gōng)标準，及時補充完善我(wǒ)(wǒ)區計價定額、工(gōng)期定額和造價信息。建立完善定額人工(gōng)單價動态調整機制。到2020年，建成從工(gōng)程建設到維修養護全過程的工(gōng)程定額體(tǐ)系，編制完成符合我(wǒ)(wǒ)區發展水平的裝配式建築定額及建築節能定額。到2025年，初步建成以強制性标準爲核心、推薦性标準和團體(tǐ)标準相配套的标準體(tǐ)系和與社會主義市場經濟相适應的工(gōng)程造價體(tǐ)系。

（二十五）積極培育千億元新型牆體(tǐ)材料産業。大(dà)力研發适應裝配式建築發展需求的複合牆體(tǐ)及部品部件，推廣自保溫複合保溫新型牆體(tǐ)材料和節能門窗等建築牆體(tǐ)關聯材料。在農村(cūn)地區重點推廣使用清水牆磚等鄉土建材。在南(nán)甯、柳州、梧州、賀州等4個市建設建築垃圾和工(gōng)業廢渣資(zī)源化利用新型牆體(tǐ)材料産業示範基地。将牆體(tǐ)材料産業項目工(gōng)藝技改升級和資(zī)源化綜合利用納入自治區節能減排專項資(zī)金支持範圍和循環經濟項目支持範圍。到2020年和2025年，全區新型牆體(tǐ)材料産業發展規模分(fēn)别達到500億元和1000億元。

九、加快建築業企業“走出去(qù)”

（二十六）積極拓展區外(wài)海外(wài)市場。建立區外(wài)海外(wài)市場推介機制，自治區每年赴市場潛力較大(dà)的國家或地區舉辦推介會。建立重點企業和大(dà)型項目協調聯系機制，對區外(wài)承包工(gōng)程年營業額達到5億元的企業或單個工(gōng)程合同額達到1億元的大(dà)型項目，各地要積極提供相關支持和服務。鼓勵符合條件的建築業企業積極融入“一(yī)帶一(yī)路”建設，重點開(kāi)拓東盟國家市場。對外(wài)承包工(gōng)程項目中(zhōng)符合國家出口退稅政策的國産設備、原材料出口，有關部門及時辦理出口退稅。支持我(wǒ)(wǒ)區開(kāi)展對外(wài)承包工(gōng)程的單位積極申請國家對外(wài)經濟合作的相關專項資(zī)金。

（二十七）拓寬企業融資(zī)渠道。支持符合條件的建築業企業在境内外(wài)資(zī)本市場上市（挂牌）融資(zī)。鼓勵銀行業金融機構開(kāi)發針對建築業企業的特色化、專業化金融産品和服務，在風險可控的前提下(xià)加大(dà)信貸支持力度。引導銀行業金融機構和保險機構合作開(kāi)發适合建築業特點的信用保險和質押貸款。推動建築業企業開(kāi)展應收賬款等未來收益權質押融資(zī)業務。支持實力較強的建築業企業進入融資(zī)性擔保行業。加大(dà)對建築産業轉型升級的投資(zī)引導。

十、強化工(gōng)作保障

（二十八）加強組織領導。自治區建立促進建築業持續健康發展廳際聯席會議制度，負責制定我(wǒ)(wǒ)區建築業發展相關配套措施和決策重大(dà)事項。自治區住房城鄉建設廳組織開(kāi)展“建築強市”、“建築強縣”、“廣西建築業龍頭企業”創建活動，實施目标責任考核，每3年考評一(yī)次。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建築業的規劃引導、監督管理和協調服務。各級發展改革、科技、财政、人力資(zī)源社會保障、國土資(zī)源、稅務、金融、政務服務管理等部門要積極支持建築業發展，形成促進我(wǒ)(wǒ)區建築業發展的整體(tǐ)合力。各級公安機關要嚴厲打擊強裝強卸、強賣建築材料、阻擾施工(gōng)等擾亂建築市場秩序的違法行爲。各級統計部門要加強統計分(fēn)析工(gōng)作，應統盡統，爲建築業發展提供科學依據。各級審計部門要加強對各項扶持政策執行情況的監督。

（二十九）完善信用體(tǐ)系建設。完善全區建築市場監管和誠信信息一(yī)體(tǐ)化平台，并将建築業信用信息納入自治區信用信息平台、國家企業信用信息公示系統。加快建築市場信用體(tǐ)系建設，将信用評價結果運用到招投标活動中(zhōng)，同時作爲資(zī)質審批、評優評獎、工(gōng)程監督、保險擔保的重要參考。嚴厲查處圍标串标、轉包挂靠等違法違規行爲，嚴厲查處工(gōng)程質量安全事故，情節嚴重的企業清出我(wǒ)(wǒ)區建築市場。

（三十）積極發揮行業協會作用。充分(fēn)發揮協會行業自律和溝通協調作用。鼓勵各類建築行業協會研究制定服務類收費(fèi)标準作爲行業參考價格。支持行業協會開(kāi)展建築業評優評先、宣傳推介、升級咨詢、教育培訓等活動。

各市要在本意見印發之日起6個月内制定相關配套政策。

                              2018年3月29日