國務院辦公廳關于開(kāi)展工(gōng)程建設項目審批制度改革試點的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于深化“放(fàng)管服”改革和優化營商(shāng)環境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競争，國務院決定開(kāi)展工(gōng)程建設項目審批制度改革試點。經國務院同意，現就試點工(gōng)作有關事項通知(zhī)如下(xià)：

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，按照黨中(zhōng)央、國務院關于深化“放(fàng)管服”改革和優化營商(shāng)環境的部署要求，以推進政府治理體(tǐ)系和治理能力現代化爲目标，對工(gōng)程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工(gōng)程建設項目審批和管理體(tǐ)系。

　　（二）試點地區。北(běi)京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大(dà)連市、南(nán)京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南(nán)市、延安市和浙江省。

　　（三）改革内容。改革覆蓋工(gōng)程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工(gōng)驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建築和城市基礎設施等工(gōng)程，不包括特殊工(gōng)程和交通、水利、能源等領域的重大(dà)工(gōng)程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中(zhōng)介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和标準化。

　　（四）工(gōng)作目标。2018年，試點地區建成工(gōng)程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時間壓減一(yī)半以上，由目前平均200多個工(gōng)作日壓減至120個工(gōng)作日。2019年，總結推廣試點經驗，在全國範圍開(kāi)展工(gōng)程建設項目審批制度改革，上半年将審批時間壓減至120個工(gōng)作日，試點地區審批事項和時間進一(yī)步減少；地級及以上城市建成工(gōng)程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年，基本建成全國統一(yī)的工(gōng)程建設項目審批和管理體(tǐ)系。

　　二、統一(yī)審批流程

　　（五）優化審批階段。将工(gōng)程建設項目審批流程主要劃分(fēn)爲立項用地規劃許可、工(gōng)程建設許可、施工(gōng)許可、竣工(gōng)驗收等四個階段。其中(zhōng)，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書(shū)核發、用地預審、用地規劃許可等。工(gōng)程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工(gōng)程規劃許可證核發等。施工(gōng)許可階段主要包括消防、人防等設計審核确認和施工(gōng)許可證核發等。竣工(gōng)驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工(gōng)驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中(zhōng)介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

　　（六）分(fēn)類細化流程。根據工(gōng)程建設項目類型、投資(zī)類别、規模大(dà)小(xiǎo)等，分(fēn)類細化審批流程，确定審批階段和審批事項。簡化社會投資(zī)的中(zhōng)小(xiǎo)型工(gōng)程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，将工(gōng)程建設許可和施工(gōng)許可合并爲一(yī)個階段。對于出讓土地的工(gōng)程建設項目，将建設用地審批納入立項用地規劃許可階段。

　　（七）大(dà)力推廣并聯審批。每個審批階段确定一(yī)家牽頭部門，實行“一(yī)家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

　　三、精簡審批環節

　　（八）精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工(gōng)合同備案、建築節能設計審查備案等事項。社會投資(zī)的房屋建築工(gōng)程，建設單位可以自主決定發包方式。

　　（九）下(xià)放(fàng)審批權限。按照方便企業和群衆辦事的原則，對下(xià)級機關有能力承接的審批事項，下(xià)放(fàng)或委托下(xià)級機關審批。相關部門要加強溝通協調，制定配套措施，完善監管制度，開(kāi)展指導培訓，提高審批效能。

　　（十）合并審批事項。由同一(yī)部門實施的管理内容相近或者屬于同一(yī)辦理階段的多個審批事項，應整合爲一(yī)個審批事項。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。将消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工(gōng)圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。推行以政府購買服務方式開(kāi)展施工(gōng)圖設計文件審查。将工(gōng)程質量安全監督手續與施工(gōng)許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收，統一(yī)竣工(gōng)驗收圖紙(zhǐ)和驗收标準，統一(yī)出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工(gōng)作，實行“一(yī)次委托、統一(yī)測繪、成果共享”。

　　（十一(yī)）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整爲政府内部協作事項。建設工(gōng)程規劃許可證核發時一(yī)并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一(yī)組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。

　　（十二）調整審批時序。落實取消下(xià)放(fàng)行政審批事項有關要求，環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作爲項目審批或核準條件，地震安全性評價在工(gōng)程設計前完成即可，其他評價事項在施工(gōng)許可前完成即可。可以将用地預審意見作爲使用土地證明文件申請辦理建設工(gōng)程規劃許可證，用地批準手續在施工(gōng)許可前完成即可。将供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工(gōng)許可證核發後辦理，在工(gōng)程施工(gōng)階段完成相關設施建設，竣工(gōng)驗收後直接辦理接入事宜。

　　（十三）推行告知(zhī)承諾制。對通過事中(zhōng)事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生(shēng)嚴重後果的審批事項，實行告知(zhī)承諾制。公布實行告知(zhī)承諾制的審批事項清單及具體(tǐ)要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。對已經實施區域評估的工(gōng)程建設項目，相應的審批事項實行告知(zhī)承諾制。在部分(fēn)工(gōng)程建設項目中(zhōng)推行建設工(gōng)程規劃許可告知(zhī)承諾制。

　　四、完善審批體(tǐ)系

　　（十四）“一(yī)張藍(lán)圖”統籌項目實施。加快建立“多規合一(yī)”業務協同平台，統籌各類規劃。以“多規合一(yī)”的“一(yī)張藍(lán)圖”爲基礎，統籌協調各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監督管理和考核評估。

　　（十五）“一(yī)個系統”實施統一(yī)管理。在國家和地方現有信息平台基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工(gōng)程建設項目審批管理系統，覆蓋各部門和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級，實現統一(yī)受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中(zhōng)，涉密工(gōng)程按照有關保密要求執行。審批管理系統要與“多規合一(yī)”業務協同平台、各部門審批管理系統等信息平台互聯互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。通過工(gōng)程建設項目審批管理系統，加強對地方工(gōng)程建設項目審批工(gōng)作的指導和監督管理。

　　（十六）“一(yī)個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分(fēn)散設立的服務窗口，設立工(gōng)程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前台受理、後台審核”機制，綜合服務窗口統一(yī)收件、出件，實現“一(yī)個窗口”服務和管理。

　　（十七）“一(yī)張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一(yī)份辦事指南(nán)，一(yī)張申請表單，一(yī)套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統一(yī)的辦事指南(nán)和申報表格，每一(yī)個審批階段申請人隻需提交一(yī)套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重複提交。

　　（十八）“一(yī)套機制”規範審批運行。建立健全工(gōng)程建設項目審批配套制度，明确部門職責，明晰工(gōng)作規程，規範審批行爲，确保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制，協調解決部門意見分(fēn)歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

　　五、強化監督管理

　　（十九）加強事中(zhōng)事後監管。建立與工(gōng)程建設項目審批制度改革相适應的監管體(tǐ)系。全面推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，加大(dà)監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行爲。對于實行告知(zhī)承諾制的審批事項，審批部門應當在規定時間内對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

　　（二十）加強信用體(tǐ)系建設。建立工(gōng)程建設項目審批信用信息平台，建立黑名單制度，将企業和從業人員(yuán)違法違規、不履行承諾的不良行爲向社會公開(kāi)，構建“一(yī)處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

　　（二十一(yī)）規範中(zhōng)介和市政公用服務。建立健全管理制度，實行服務承諾制，明确服務标準和辦事流程，規範服務收費(fèi)。依托工(gōng)程建設項目審批管理系統建立中(zhōng)介服務網上交易平台，對中(zhōng)介服務行爲實施全過程監管。

　　六、統籌組織實施

　　（二十二）強化組織領導。住房城鄉建設部要切實擔負起工(gōng)程建設項目審批制度改革工(gōng)作的組織協調和督促指導責任，各有關部門要加強協作、密切配合。試點地區人民政府要高度重視工(gōng)程建設項目審批制度改革工(gōng)作，成立以主要負責同志(zhì)爲組長的領導小(xiǎo)組，完善工(gōng)作機制，層層壓實責任。試點地區要根據本通知(zhī)編制實施方案，細化分(fēn)解任務，明确責任部門，制定時間表、路線圖，确保試點工(gōng)作有序推進，并于2018年6月15日前将實施方案報送住房城鄉建設部。鼓勵改革創新，改革中(zhōng)涉及突破相關法律法規及政策規定的，按照程序報有權機關授權。支持試點地區在立法權限範圍内先行先試，依法依規推進改革工(gōng)作。研究推動在農村(cūn)地區因地制宜開(kāi)展相關工(gōng)程建設項目審批制度改革。

　　（二十三）建立考評機制。住房城鄉建設部要會同相關部門建立工(gōng)程建設項目審批制度改革考核評價機制，重點考核評價試點地區全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區統一(yī)審批流程、精簡審批環節、完善審批體(tǐ)系等情況，及時總結試點做法，形成可複制、可推廣的經驗，并将有關情況報國務院。試點地區人民政府要加大(dà)對有關部門改革工(gōng)作的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。試點地區要定期向住房城鄉建設部報送工(gōng)作進展情況。對于工(gōng)作推進不力、影響工(gōng)程建設項目審批制度改革進程的，特别是未按時完成階段性工(gōng)作目标的，要依法依規嚴肅問責。

　　（二十四）做好宣傳引導。試點地區要通過多種形式及時宣傳報道相關工(gōng)作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進社會公衆對試點工(gōng)作的了解和支持，及時回應群衆關切，爲順利推進試點工(gōng)作營造良好的輿論環境。

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